清朝初期,统治者重视对西藏地区的管理,并制定了以藏人治藏为主要特征的管理措施。清初统治者实行的西藏管理措施主要包括:授权蒙古和硕特汗王间接管理西藏;授权西藏贵族,由其直接对西藏实行管理,与此同时,随着对西藏治理的不断深入,与西藏地区实际情况相适应的一套政治体制逐渐形成。